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辽宁:改革创新加速沈抚新区高质量发展

2019-12-03 19:19
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  4个小时开办企业、20分钟完成企业注册为全国展现了新时代的辽宁速度,印章刻制、涉税事项办理各环节并联运行,服务效能提升95%,沈抚新区作为辽宁首个具有省市县审批权限的政务服务中心,正在积极探索实施模拟审批、承诺制审批、容缺受理、先批后审等新模式。

  自2018年9月,国务院批复“沈抚改革创新示范区建设方案”以来,一年时间,沈抚新区坚持集中攻坚、全面发力。新区的改革创新和建设发展呈现出迅猛发展势头,不断取得突破性进展,影响力不断提升。

  截至2019年上半年,沈抚新区财政总收入同比增长134.3%;全社会固定资产投资同比增长50%;高新技术企业数量同比增长29%。新增注册企业数量同比增加248%。对比全年目标任务及节点进度,新区已经超额完成半年预期指标,实现“时间过半、任务过半”。

  沈抚新区的高质量发展离不开改革创新的引领作用。新区紧紧围绕国务院提出的建设东北地区改革开放先行区、优化投资营商环境标杆区、创新驱动发展引领区和辽宁振兴发展新引擎定位,重点聚焦“实现高质量发展”和“发挥示范引领作用”,努力达到“三年上台阶、五年大变样、十年增长极”目标。目前,新区已初步形成了“区域协同一体化、管理体制扁平化、开发建设市场化、产业发展高新化、用人分配企业化、管理服务高效化”的改革框架,助力新区加速发展。

  在区域协同发展方面,新区努力建立区域协同发展和联动发展机制,将沈、抚两城市之间的发展连接起来。加快基础设施建设,新区启动浑南有轨电车建设项目,在原有基础上再向抚顺延伸5公里,以及在地铁九号线公里等,实现沈、抚融合联动一体化发展。在管理体制方面,针对管委会城市建设和经济发展两大块,提出“两级”化管理模式,深化街道改革、优化职责配置,使得新区运转效能不断提高。在开发建设方面,全面实行“管委会+公司”创新型开发建设模式,以管委会购买招商集团服务的模式,完全实现企业化运作。集团自成立以来,招商引资签约项目共有124个,近亿元以上99个。在产业发展方面,新区聚焦“高”“新”“特”三个字,确定了以数字经济为主线,以平台经济为基础,大力发展大健康、大数据、人工智能、智能制造、总部经济、科技金融等主导产业的产业发展思路,进一步明确了与沈抚两市错位协同发展路径。

  在用人分配方面,统筹使用各类编制资源,推行员额制、职位制、聘任制,同时推进干部“档案封存制、绩效考评制”等,并于上半年引进机关优秀人才51名,逐步探索干部“选用管育”全链条培养机制。在管理服务方面,实现审批服务高效化。一是模拟审批,在企业开办环节,进一步提高企业开办时效,20分钟完成企业注册,4小时完成全部企业开办手续;二是容缺办理,如在办理业务中出现缺件等情况,只需保证在最终环节前补齐缺失资料即可正常办理;三是“多图连审”,实施“施工图多审合一”改革,做到只审一次,节省企业时间和费用。

  辽宁省沈抚新区党工委、管委会主任连茂君介绍,围绕创新管理体制机制、全面优化营商环境等六个方面,制定实施了“沈抚改革创新示范区可复制可推广经验任务安排表”,安排了23项重点任务、108项具体任务,目前已经在不同领域形成了“项目管家全流程服务平台”“施工图多审合一”改革等23条经验举措。(光明日报全媒体记者刘勇 通讯员 杨瑷博)

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